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2019年一季度煤礦安全監察執法分析報告
  一、煤礦安全監察執法情況
       1.轄區礦井基本情況。截止2019年3月底共有各類礦井99處,其中新建礦井13處(中央在甘和省屬煤礦6處、鄉鎮煤礦7處),改建擴建礦井33處(地方國有煤礦1處、鄉鎮煤礦32處)。99處礦井中正常生產礦井31處,核定生產能力4139萬噸/年;正常建設礦井10處,設計生產能力1240萬噸/年;停產停工礦井58處,生產能力2814萬噸/年。截止3月31日,持有安全生產許可證礦井41處,核定生產能力4656萬噸/年。
       2.三項監察完成情況。全年應監察礦井99處,1-3月份實際監察礦井52個,監察覆蓋率52.53%;全年計劃監察礦井320礦次,實際監察礦井70礦次,監察計劃完成率21.88%。
       3.隱患排查治理情況。1-3月份共查處一般事故隱患521項,應完成整改491項,實際完成整改479項,隱患整改率為97.56%;查處重大事故隱患15項,應完成整改5項,實際完成整改5項,重大事故隱患整改率為100%;全省煤礦重大危險源12處,實際監控煤礦重大危險源12處,重大危險源監控率為100%。
       4.行政處罰情況。1-3月份共實施行政處罰86次(其中對生產經營單位21次,對生產經營單位主要負責人16次),同比增加60次,其中實施經濟處罰78次(事故罰款48次,監督監察罰款30次),罰款1511.53萬元(事故183.53萬元,監察1328萬元),同比增加56次,875.53萬元;實際收繳罰款722.93萬元,罰款收繳率47.83%;責令停產整頓生產經營單位5個。
       5.生產安全事故查處情況。1-3月份共查處2起煤礦生產安全事故,應結案1起,實際結案1起,結案率100%。
       6.執法文書下達情況。全局共下達安全監察執法文書496份,其中現場檢查筆錄55份、現場處理決定書55份、撤出作業人員命令書1份、復查意見書7份、立案決定書33份、調查取證筆錄103份、行政處罰告知書80份、行政處罰決定書76份、行政處罰送達收執76份、加強和改善安全管理建議書7份、案件結案報告3份。
       二、煤礦安全監察執法特點
       2019年一季度,甘肅煤礦安全監察局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神,按照應急管理部、國家煤礦安全監察局和甘肅省委、省政府關于煤礦安全生產的一系列決策部署,堅持以促進轄區煤礦安全生產形勢持續穩定為中心,以有效防范和堅決遏制較大以上事故為目標,依法履行煤礦安全監察職責,較好地完成了各項監察執法工作任務。
       1.認真學習中央領導同志指示批示精神,全力做好當前煤礦安全監察工作。認真傳達學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于江蘇響水化工廠爆炸事故的重要指示批示精神,全面貫徹落實林鐸書記和唐仁建省長批示精神以及省安委會第二次全體會議精神,結合轄區煤礦安全生產實際,對當前轄區煤礦安全生產工作迅速作出安排部署,并在應急管理部和國家煤礦安全監察局召開進一步加強安全防范工作視頻會議、全國煤礦安全生產視頻會議之后,再次對當前煤礦安全監察工作進行動員部署,制定具體落實措施,進一步統一思想認識,強化政治意識和提高政治站位,切實把思想和行動統一到總書記重要指示精神上來。同時,將煤礦安全監察執法工作與“警示教育月”活動緊密結合,與整治形式主義、官僚主義有機銜接,著力整治監察執法不嚴不細、走過場跑趟趟等問題,著力推進精準監察,提升執法效能。
       2.著力加強春節期間煤礦安全生產聯系指導工作。春節期間,由局領導帶隊,對窯街煤電集團公司和靖遠煤業集團公司兩戶省屬煤礦企業開展聯系指導,重點針對集團公司及所屬煤礦春節期間安全生產工作情況及各礦對煤礦企業采掘接續、瓦斯治理、沖擊地壓防治以及“一優三減”和“四化”建設等方面的工作進行了指導,從提高政治站位,清醒認識當前煤礦安全生產的嚴峻形勢,將防范事故作為一切工作的出發點和落腳點,加大安全投入,加強安全培訓,抓關鍵、補短板、強弱項,夯實安全基礎等方面提出了具體要求,并深入部分礦井開展現場督查。
       3.扎實開展全國“兩會”期間的督查監察工作。按照《國家煤礦安全監察局關于深刻吸取內蒙古銀漫礦業公司“2?23”事故教訓進一步做好全國“兩會”期間煤礦安全生產工作的通知》(煤安監行管〔2019〕10號)、全國應急管理系統黨風廉政建設工作視頻會議和全國“兩會”期間安全防范工作視頻會議的部署和要求,會同甘肅省應急管理廳聯合下發督查文件,對全省部分產煤市及煤礦企業進行督查。2月5日至15日,分別由局領導帶隊對蘭州市、白銀市以及靖遠煤電股份有限公司、窯街煤電集團有限公司、華亭煤業集團公司煤礦安全生產工作開展了全國“兩會”期間的重點督查。督查組通過現場監察和座談交流,深入剖析煤礦企業存在的問題和安全發展中的短板,督促指導企業管理人員提高思想認識、強化責任擔當,把安全工作落實落細落小,推動安全生產工作邁上新臺階。同時,對正在開展的高風險煤礦 “體檢”組的工作進行了現場指導。                
       4.有序推進高風險煤礦安全“體檢”工作。按照《全省高風險煤礦安全“體檢”工作方案的通知》的要求,及時召開“體檢”專題會議,從提高思想認識、強化政治站位、嚴格自查自改、全面落實責任、統籌“體檢”與“會診”、規范監察執法、突出重點難點、嚴肅處理處罰、經驗總結、宣傳報道等方面提出了具體要求。一季度,“體檢”組按計劃完成了9對高風險煤礦的安全“體檢”工作,形成了每日一小結、每日一調度的工作機制,對查出的隱患和違法違規行為均依法依規進行了嚴格處置,特別是針對災害疊加的窯街煤電集團公司三礦 “典型案例,“體檢”組全面、深入、細致的檢查后,發現事故隱患33條,其中重大隱患1條,責令礦井停產整頓,罰款121萬元。“體檢”期間,由局領導帶隊對高風險煤礦自查自改及“體檢”工作情況進行了督促檢查。
       5.堅持嚴格執法,從嚴從重查處違法違規行為。堅持從嚴查處事故高壓態勢,對發生事故的礦井全部按照規定從嚴從重處罰,倒查責任、一追到底,并將事故調查和安全監察相結合,在事故調查的同時,對事故礦井進行全面監察,徹查存在的問題和隱患并對違法違規行為一律實施高限處罰,督促企業全面排查隱患,加強事故防范。一季度共查處重大事故隱患15條,實施行政處罰86次,同比增加60次,其中實施經濟處罰78次,罰款1511.53萬元,同比增加56次,875.53萬元,責令停產整頓生產經營單位5個。
       6.著力提升煤礦安全監察信息化工作水平。一是持續跟蹤煤礦企業基礎信息數據錄入更新情況,每月根據礦井基礎數據的變化情況,督促轄區正常生產建設礦井及時更新,有力保障執法信息數據的及時性、實效性;二是各監察員能夠積極主動運用執法記錄儀及多參數報警礦燈,全程記錄監察執法過程,監察結束后及時將影像資料上傳至平臺,提高了執法的公正性、公開性,增強了監察員執法的證據意識;三是所有執法文書全部使用煤礦安全監察執法系統制作,并按時上傳。
       三、存在的主要問題
       1.轄區面臨的沖擊地壓、水、火等重大致災因素威脅仍然存在。在生產過程中,轄區礦井雖然采取了一系列的監測和治理手段,但是在數據分析運用,解危措施落實和災害因素治理效果上還有差距,面臨的威脅并沒有消除。
       2.隱患整改不及時,安全主體責任落實不到位,零星事故時有發生。在近期的監察中發現,部分煤礦問題整改僅僅落實在口頭上、停留在臺賬上,部分煤礦隱患整改緩慢,相同或相似問題重復發生,蒙混過關的僥幸思想還未徹底扭轉; 最近幾年煤礦安全生產事故大幅下降,但企業數量也在不斷減少,近兩年發生的事故主要以國有煤礦的零星事故為主,暴露企業在基礎管理、現場管理等方面還存在不足。
       3.長期停產停建煤礦復產復工帶來的安全問題較多。轄區小煤礦自2012年白銀屈盛煤礦“9·25”重大運輸事故(死亡20人)后,多數處于停產停建狀態。近年來,地方政府陸續批準了部分小煤礦恢復生產建設。這些煤礦普遍存在機械化程度低、安全設備設施年久失修、專業技術人員缺乏、隱蔽性致災因素不清、新招錄職工安全素質差、對礦井的實際情況不熟悉不掌握等問題,復產復工安全風險極高。
       4.煤礦安全監管弱化。隨著機構改革的深入,各級煤炭行業管理部門和綜合監管部門面臨機構精簡、編制縮減、隊伍減員的趨勢,目前看煤礦安全監管力量不足,懂專業、會監管的人員缺乏,存在履行安全監管職責方式單一、專業能力不足、執法力度偏弱等問題,部分縣(區)煤礦安全監管部門負責人沒有煤炭行業從業經歷,對煤礦安全形勢認識不清晰、政策把握不到位、專業技術不掌握,不能及時發現并制止煤礦非法違法生產建設行為,組織聯合執法時,陪同多、檢查少,難以形成監管監察執法合力。
       四、下一步煤礦安全監察執法工作建議
       1.認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神,認真落實應急管理部和國家煤礦安全監察局視頻會議精神以及甘肅省委省政府領導批示和省安委會第二次全體會議做出的各項安排部署,進一步統一思想認識,強化政治意識,提高政治站位,把思想和行動統一到總書記重要指示精神上來。針對近期部分煤礦事故多發頻發的嚴峻態勢,督促煤礦企業自檢自改,狠抓隱患整改落實,切實落實安全風險管控體系,深刻汲取事故教訓,舉一反三,落實責任,按照全國煤礦安全生產工作視頻會議和省安委會第二次全體會議安排部署,積極配合省級煤礦安全監管部門組織開展為期3個月的煤礦安全生產專項執法行動,對轄區煤礦企業開展“拉網式”大排查大整改,堅決防范遏制各類煤礦事故發生。
       2.突出重點,緊盯高瓦斯、高突和沖擊地壓等重大災害治理,加大執法力度,督促煤礦企業落實安全生產主體責任,推進健全完善安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,深入開展自查自改,切實將隱患消滅在萌芽狀態。要把采掘接續緊張礦井作為監察重點,督促煤礦嚴格執行《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》,嚴防采掘緊張仍超能力超強度盲目生產,嚴防系統不完善、災害治理不到位仍冒險生產。要結合實際精準研判,督促企業做好《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出規定》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》等對標對表整改,加大對災害嚴重煤礦的檢查頻次和力度,推動煤礦提高災害治理能力。
       3.進一步加大工作力度,扎實做好轄區高風險煤礦安全“體檢”工作。從牢固樹立“四個意識”和堅決做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識安全“體檢”工作的極端重要性,進一步增強做好“體檢”工作的緊迫感、責任感、使命感,對安全“體檢”工作再動員、再部署、再強化,扎實推進“體檢”式重點監察,嚴格落實限產、限人、停產、緩采、禁采、關閉退出等分類處置措施。對企業自檢自改未發現,在“體檢”和監察中發現的重大隱患,要依法依規按照上限進行處理處罰,強化震懾,對“體檢”發現的問題和隱患整改工作要及時開展“回頭看”或采取突擊監察的方式,督促隱患和問題整改落實到位,確保安全“體檢”工作取得實實在在的成效。
       4.針對全國“兩會”后停產停工煤礦陸續復產復工的實際,督促各級地方政府嚴格執行驗收標準、程序和簽字驗收手續,嚴把復產復工驗收關。督促各級煤礦安全監管部門盯緊看牢長期停工停產煤礦,落實監管責任,定期巡檢,嚴防“明停暗開、晝停夜開”。對擅自復工復產的,要責令停產整頓,暫扣安全生產許可證。同時,認真組織開展對地方政府及監管部門的監督檢查。通過開展監察執法、召開監管監察聯席會、重大問題約談會等形式,通報一段時期內轄區煤礦安全監察情況并提出工作建議和要求,充分督促落實地方監管責任,確保轄區安全形勢穩定。
       5.不斷豐富、創新監察方式方法。聘請專家參與監察執法和事故調查,加大行政執法的力度和效果,繼續深入開展責任監察,對整改隱患不積極不及時的礦井,嚴肅追究主要責任人的責任,通過給予行政處分和經濟處罰等手段追究其責任,督促企業落實主體責任。
       6.強化監察執法信息化建設。定期分析監察執法系統應用情況,研究解決存在的問題,將全局執法數據錄入國家煤礦安全監察局執法數據庫。同時,將煤礦企業安全生產基礎信息管理平臺數據填報更新情況納入日常監察執法的必查內容,督促煤礦企業定期更新管理平臺數據。

(責任編輯:曹昕紅發布時間: 2019-04-11 17:04:55瀏覽次數:)
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主辦單位:甘肅煤礦安全監察局
技術支持:甘肅煤礦安全監察局統計中心 備案號:隴ICP備05000651號
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